關(guān)于印發(fā)《2020年上海市殘疾人工作要點(diǎn)》的通知

關(guān)于印發(fā)《2020年上海市殘疾人工作要點(diǎn)》的通知

各區(qū)殘聯(lián)，市殘聯(lián)機(jī)關(guān)各處室、各直屬事業(yè)單位：

現(xiàn)將《2020年上海市殘疾人工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

上海市殘疾人聯(lián)合會(huì)

2020年1月2日

2020年上海市殘疾人工作要點(diǎn)

2020年，是“十三五”規(guī)劃全面落實(shí)的決戰(zhàn)之年，是“十四五”規(guī)劃編制的重要之年，也是全面建成小康社會(huì)的收官之年。本市殘疾人工作，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要論述，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神以及十一屆市委第八次全會(huì)精神，緊扣“全面建成小康社會(huì),殘疾人一個(gè)也不能少”的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持以殘疾人需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持服務(wù)供給改革，統(tǒng)籌好促改革、強(qiáng)保障、優(yōu)服務(wù)、惠民生、保穩(wěn)定，以排頭兵的姿態(tài)和先行者的擔(dān)當(dāng)，聚焦關(guān)鍵抓落實(shí)，勇于攻堅(jiān)克瓶頸，主動(dòng)求變邁新步，解決殘疾人的“急難愁盼”問題，著力提高殘疾人事業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，不斷開創(chuàng)新時(shí)代上海殘疾人事業(yè)發(fā)展的新局面。

一、聚焦關(guān)鍵，保障殘疾人平等權(quán)益

（一）健全殘疾人社會(huì)保障和就業(yè)制度

在社會(huì)保障方面，深入推進(jìn)困難殘疾人“一人一檔”精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，科學(xué)客觀評(píng)價(jià)困難程度，形成市、區(qū)統(tǒng)一的幫困模式。協(xié)調(diào)相關(guān)部門調(diào)整困難殘疾人生活補(bǔ)貼政策，探索建立補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。開展“陽光之家”星級(jí)評(píng)定工作，提升公益服務(wù)機(jī)構(gòu)管理水平和服務(wù)能級(jí)。在促進(jìn)就業(yè)方面，完善殘疾青年見習(xí)基地管理辦法、殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)補(bǔ)貼等鼓勵(lì)政策，持續(xù)做好機(jī)關(guān)、事業(yè)單位殘疾人專項(xiàng)招錄和國有企業(yè)定向招聘殘疾人工作，持續(xù)穩(wěn)定和擴(kuò)大殘疾人就業(yè)。積極推進(jìn)落實(shí)《殘疾勞動(dòng)者就業(yè)促進(jìn)專項(xiàng)計(jì)劃》，為殘疾人提供職業(yè)指導(dǎo)、實(shí)訓(xùn)培訓(xùn)等精準(zhǔn)就業(yè)支持服務(wù)，大力推進(jìn)殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地、實(shí)訓(xùn)基地、文創(chuàng)基地建設(shè)，加強(qiáng)項(xiàng)目宣傳，鏈接社會(huì)資源，探索殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)新方式。依托非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，試點(diǎn)支持殘疾人居家就業(yè)新模式。開展完善殘疾人就業(yè)保障金征繳機(jī)制、擴(kuò)大長期護(hù)理保險(xiǎn)殘疾人覆蓋面等研究。發(fā)揮國家級(jí)盲人醫(yī)療按摩規(guī)范化實(shí)訓(xùn)基地示范作用，探索拓展盲人醫(yī)療按摩人員服務(wù)范圍。

（二）保障殘疾人教育權(quán)益

根據(jù)《第二期特殊教育提升計(jì)劃（2017-2020）》職責(zé)分工落實(shí)任務(wù)要求，確保殘疾人義務(wù)教育“零拒絕”，加快發(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育。在殘疾人職業(yè)教育體系領(lǐng)域持續(xù)用力，推動(dòng)教育行政部門、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)在殘疾人職業(yè)教育招生范圍、專業(yè)設(shè)置、“雙證融通”等方面實(shí)現(xiàn)全面改革。協(xié)調(diào)推進(jìn)醫(yī)教結(jié)合，對(duì)在校殘疾人學(xué)生摸清底數(shù)情況、掌握醫(yī)療康復(fù)、教育等需求，促進(jìn)衛(wèi)生健康、教育部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)優(yōu)化服務(wù)供給。鼓勵(lì)成人教育機(jī)構(gòu)提供有針對(duì)性的教育支持服務(wù)。常態(tài)化落實(shí)好殘疾人基礎(chǔ)教育階段免費(fèi)教育、殘疾人學(xué)生和生活困難殘疾人家庭子女助學(xué)、殘疾人成人學(xué)歷教育補(bǔ)貼等政策。推廣國家通用手語和盲文，落實(shí)《國家手語和盲文規(guī)范化行動(dòng)計(jì)劃（2015-2020年）》，在公共服務(wù)、醫(yī)療、金融等領(lǐng)域加大手語推廣應(yīng)用和培訓(xùn)力度。舉辦國家通用手語技能大賽。

（三）提升殘疾人康復(fù)服務(wù)能力

加大康復(fù)政策力度，貫徹落實(shí)《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》《國家殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年）》，指導(dǎo)開展殘疾預(yù)防綜合試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建評(píng)估推廣，推動(dòng)全面開展殘疾預(yù)防及殘疾康復(fù)服務(wù)；貫徹落實(shí)《關(guān)于本市建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的實(shí)施意見》，完善重度聽障兒童人工耳蝸手術(shù)補(bǔ)貼、在校殘疾人學(xué)生輔助器具申領(lǐng)等制度措施。加大兒童搶救性康復(fù)政策支持力度；調(diào)整困難殘疾人托養(yǎng)照護(hù)政策，提高重殘人員機(jī)構(gòu)養(yǎng)護(hù)床位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化康復(fù)人才培育，加大高端人才和關(guān)鍵崗位人才引進(jìn)力度，舉辦第五屆殘疾人輔具技術(shù)職業(yè)技能大賽；落實(shí)東西部對(duì)口支援地區(qū)助聽器適配、聾兒語訓(xùn)等培訓(xùn)任務(wù)。提升康復(fù)機(jī)構(gòu)能力，深化社區(qū)殘疾人康復(fù)服務(wù)，協(xié)助衛(wèi)生健康部門，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）的康復(fù)服務(wù)能力建設(shè)；豐富“陽光心園”等機(jī)構(gòu)的服務(wù)內(nèi)涵和承載，就近就便為殘疾人提供多樣化的社區(qū)康復(fù)服務(wù)；會(huì)同相關(guān)部門組織對(duì)“陽光寶寶卡”約定機(jī)構(gòu)、聾兒康復(fù)機(jī)構(gòu)、孤獨(dú)癥民辦兒童康復(fù)約定機(jī)構(gòu)等開展服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督檢查，建立督導(dǎo)評(píng)估反饋機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)區(qū)級(jí)殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)技術(shù)指導(dǎo)，提升專業(yè)服務(wù)能力水平；加快上海市養(yǎng)志康復(fù)醫(yī)院二期擴(kuò)建項(xiàng)目開工建設(shè)。

二、營造氛圍，促進(jìn)殘疾人融合發(fā)展

（一）加大殘疾人事業(yè)宣傳力度

圍繞學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想以及習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要論述，弘揚(yáng)自尊、自信、自立、自強(qiáng)精神，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大殘疾人聽黨話、跟黨走。運(yùn)用新媒體和傳統(tǒng)媒體平臺(tái)，持續(xù)提升“兩微一刊”和《新民晚報(bào)》?？挠绊懥?，開設(shè)“抖音”賬號(hào)。健全市殘聯(lián)融媒體宣傳工作管理辦法和新聞宣傳信息報(bào)送機(jī)制，完善“微視頻”等特色欄目，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，加強(qiáng)服務(wù)殘疾人的信息窗口和殘疾人事業(yè)宣傳陣地建設(shè)。深入挖掘殘疾人先進(jìn)模范及助殘典型事例，講好殘疾人自強(qiáng)故事。以第三十次“全國助殘日”和第二十一次“上海助殘周”等活動(dòng)為契機(jī)，集中開展專題宣傳報(bào)道。廣泛投放殘疾人事業(yè)公益宣傳片，營造良好社會(huì)助殘氛圍。

（二）豐富殘疾人文化體育活動(dòng)

打造陽光系列藝術(shù)文化品牌，豐富市殘疾人藝術(shù)團(tuán)表演形式，發(fā)揮文聯(lián)文化藝術(shù)專業(yè)和資源優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)充包括民樂、戲劇、曲藝、民間文藝、書畫和攝影等在內(nèi)的藝術(shù)門類，組織殘疾人特殊藝術(shù)匯演。鼓勵(lì)以“一街（鎮(zhèn)）一品”形式，培養(yǎng)一批殘疾人特殊藝術(shù)人才。積極參與上海市民文化節(jié)、旅游節(jié)、上海國際藝術(shù)節(jié)、電影節(jié)等文化演出活動(dòng)，推薦優(yōu)秀作品參加市級(jí)以上文化平臺(tái)展示。組織開展2020年上海市殘疾人讀書系列活動(dòng)，鼓勵(lì)社區(qū)圖書閱覽場所增加盲人讀物。積極備戰(zhàn)2020年東京殘奧會(huì)，承接國家隊(duì)坐式排球、輪椅擊劍、競速輪椅等集訓(xùn)任務(wù)，為國家隊(duì)選送優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員。提高殘疾人運(yùn)動(dòng)員競技訓(xùn)練能力和個(gè)人素養(yǎng)，為2021年全國殘運(yùn)會(huì)、2022年北京冬殘奧會(huì)儲(chǔ)備力量。組織開展適合不同類別殘疾人參加的群眾體育單項(xiàng)比賽和運(yùn)動(dòng)會(huì)，舉辦“愛在上海”殘健融合城市運(yùn)動(dòng)會(huì)等活動(dòng)。推廣特奧融合項(xiàng)目，舉辦特奧融合跑、特奧運(yùn)動(dòng)員領(lǐng)袖論壇等活動(dòng)，實(shí)施特奧運(yùn)動(dòng)員健康計(jì)劃，做好殘奧協(xié)會(huì)、特奧協(xié)會(huì)換屆工作。

（三）持續(xù)優(yōu)化無障礙環(huán)境建設(shè)

會(huì)同建設(shè)行政管理部門完成《上?！礋o障礙環(huán)境建設(shè)條例〉實(shí)施辦法》立法工作。廣泛宣傳提升無障礙環(huán)境建設(shè)知曉度，大力倡導(dǎo)無障礙通用設(shè)計(jì)理念。推進(jìn)殘疾人出行交通無障礙環(huán)境建設(shè)，倡導(dǎo)配置更多數(shù)量的低踏板公交車、優(yōu)化軌道交通站點(diǎn)、大型公交樞紐等交通設(shè)施無障礙環(huán)境。研究制定銀行、郵政等行業(yè)服務(wù)窗口無障礙服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)無障礙示范網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。完善殘疾人家庭無障礙改造扶持政策，編制示范性家庭無障礙改造項(xiàng)目參考目錄，開展提高性家庭無障礙改造效果專項(xiàng)評(píng)估工作。重點(diǎn)做好重大工程建設(shè)項(xiàng)目、公園景區(qū)等公共場所、政府網(wǎng)站等無障礙環(huán)境建設(shè)督導(dǎo)，探索引入社會(huì)力量參與無障礙環(huán)境建設(shè)評(píng)估。積極推進(jìn)信息交流無障礙，完成2萬名聽力、言語障礙殘疾人提供信息消費(fèi)通信優(yōu)惠套餐服務(wù)實(shí)事工程。推廣在線手語翻譯服務(wù)平臺(tái)在政務(wù)窗口和醫(yī)療、金融等領(lǐng)域的應(yīng)用服務(wù)。發(fā)展“社區(qū)陽光院線”，推進(jìn)社區(qū)無障礙電影放映點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。探索實(shí)施社區(qū)無障礙電影管理機(jī)制，推進(jìn)建立無障礙電影公益解說團(tuán)隊(duì)的運(yùn)營機(jī)制。繼續(xù)做好新聞綜合頻道午間新聞欄目和全市“兩會(huì)”電視直播手語播報(bào)工作。

（四）增進(jìn)殘疾人權(quán)益保障

完善全市各級(jí)殘疾人法律服務(wù)機(jī)制，繼續(xù)做好市、區(qū)兩級(jí)法律救助機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。發(fā)揮“殘疾人權(quán)益保障專家顧問團(tuán)”“助殘律師志愿服務(wù)團(tuán)”作用，組織“法援助殘——名律師咨詢服務(wù)日”活動(dòng)，為殘疾人提供專業(yè)法律服務(wù)。組織殘疾人權(quán)益保障政策法規(guī)宣傳，開展殘疾人普法教育。發(fā)揮殘疾人權(quán)益保障O2O法治沙龍活動(dòng)、“上海殘聯(lián)”微信公眾號(hào)“微法譚”欄目等宣傳平臺(tái)作用，增強(qiáng)殘疾人和殘疾人工作者知法、懂法、守法和用法意識(shí)。引導(dǎo)殘疾人合理合法維權(quán)，形成有效的信訪矛盾化解責(zé)任逐級(jí)提交機(jī)制和分級(jí)分層化解機(jī)制。加強(qiáng)“12385”殘疾人服務(wù)熱線知識(shí)庫建設(shè)。做好人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作，共同響應(yīng)、攜手推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展。

三、主動(dòng)求變，推動(dòng)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（一）推進(jìn)智慧殘聯(lián)建設(shè)

推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”助殘服務(wù)事項(xiàng)“更深層次、更大力度、更廣范圍、更可持續(xù)”改革，聚焦為殘疾人辦好助殘扶殘“一件事”。依托“隨申辦市民云”平臺(tái)，充實(shí)“助殘?jiān)啤笔马?xiàng)，豐富助殘服務(wù)信息內(nèi)容。開展 “一網(wǎng)通辦”殘疾人事項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升服務(wù)質(zhì)量，適時(shí)通報(bào)助殘服務(wù)事項(xiàng)“好差評(píng)”數(shù)據(jù)。逐步實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”助殘服務(wù)事項(xiàng)電子文件歸檔和電子檔案管理，整合推進(jìn)全市殘聯(lián)系統(tǒng)檔案數(shù)字化歸集和市殘聯(lián)檔案數(shù)字化加工與寄存托管。拓展殘疾人數(shù)據(jù)資源中心功能，優(yōu)化部門間數(shù)據(jù)交換機(jī)制，暢通與中國殘聯(lián)、市大數(shù)據(jù)中心等信息傳輸渠道。殘聯(lián)系統(tǒng)內(nèi)部各項(xiàng)業(yè)務(wù)逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，加大公共數(shù)據(jù)開放力度。推進(jìn)《上海市〈中華人民共和國殘疾人證管理辦法〉實(shí)施細(xì)則》落地，平穩(wěn)推進(jìn)二代殘疾人證到期換證，加快推進(jìn)智能化殘疾人證開發(fā)、設(shè)計(jì)和制作，逐步拓展智能化殘疾人證功能。加快實(shí)現(xiàn)市級(jí)政府部門網(wǎng)站全網(wǎng)無障礙改造目標(biāo)，依托網(wǎng)站無障礙云平臺(tái)提供無障礙語音云服務(wù)及網(wǎng)站無障礙檢測(cè)服務(wù)。完成無障礙數(shù)字地圖建設(shè)，加快采集、整合和管理無障礙數(shù)據(jù)資源，逐步提供無障礙設(shè)施定位、查詢、導(dǎo)航等功能。實(shí)施智慧城市助我行，為殘疾人提供政務(wù)、民生、金融、健康等與日常生活密切相關(guān)的智能化應(yīng)用培訓(xùn)。

（二）引導(dǎo)社會(huì)力量參與助殘服務(wù)

堅(jiān)持推進(jìn)政府購買助殘服務(wù)和培育助殘社會(huì)組織，落實(shí)“政府購買服務(wù)、社會(huì)組織實(shí)施、項(xiàng)目獨(dú)立運(yùn)作、專家全程指導(dǎo)、第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估”的助殘服務(wù)新模式。推進(jìn)殘疾人領(lǐng)域基本公共服務(wù)中適合的項(xiàng)目納入政府購買助殘服務(wù)目錄，逐步擴(kuò)大購買服務(wù)規(guī)模。加大對(duì)助殘社會(huì)組織調(diào)研和指導(dǎo)力度，暢通助殘服務(wù)項(xiàng)目信息渠道，搭建供求平臺(tái)，逐步建立合格供應(yīng)商制度。加強(qiáng)志愿助殘服務(wù)制度設(shè)計(jì)，圍繞上海志愿助殘服務(wù)“五個(gè)體系”建設(shè)，推進(jìn)志愿助殘服務(wù)工作常態(tài)化、形式多樣化、服務(wù)品牌化。健全志愿助殘服務(wù)平臺(tái)，推廣和展示優(yōu)秀志愿助殘服務(wù)組織及項(xiàng)目。

（三）加強(qiáng)殘疾人組織隊(duì)伍建設(shè)

深化基層殘聯(lián)組織體系建設(shè)，堅(jiān)持面向基層、重心下移，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、服務(wù)導(dǎo)向，完善以市、區(qū)殘聯(lián)為主導(dǎo)、街（鎮(zhèn)）殘聯(lián)為骨干、居（村）殘協(xié)為基礎(chǔ)的殘疾人組織網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)殘聯(lián)（殘協(xié)）代表性，充分發(fā)揮殘聯(lián)組織和基層殘疾人組織在社會(huì)治理和服務(wù)中的作用。探索加強(qiáng)殘疾人專職委員隊(duì)伍的指導(dǎo)與管理，加大殘疾人專職委員業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，拓展助殘社會(huì)工作者培養(yǎng)渠道。鼓勵(lì)和支持各專門協(xié)會(huì)聚焦主責(zé)主業(yè)，推進(jìn)開展調(diào)查研究與建言獻(xiàn)策，加強(qiáng)專門協(xié)會(huì)干部管理。完善殘疾人基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新工作機(jī)制。市殘聯(lián)貫徹落實(shí)公務(wù)員職級(jí)并行規(guī)定，培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，分級(jí)制定干部培養(yǎng)儲(chǔ)備計(jì)劃。市殘聯(lián)機(jī)關(guān)系統(tǒng)逐級(jí)簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落實(shí)。完成市殘聯(lián)直屬事業(yè)單位巡察調(diào)研工作。優(yōu)化市殘聯(lián)各直屬事業(yè)單位的職能配置，規(guī)范績效考核、分配。優(yōu)化殘疾人就業(yè)保障金分配方案，研究殘疾人就業(yè)保障金在殘疾人重大民生領(lǐng)域的扶持和鼓勵(lì)政策，更好地發(fā)揮資金對(duì)殘疾人事業(yè)發(fā)展的支持和保障作用,配合市人大加強(qiáng)市本級(jí)殘疾人就業(yè)保障金預(yù)算執(zhí)行檢查監(jiān)督。健全市殘聯(lián)內(nèi)控體系，完善內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)防范措施，推行全面績效管理。

（五）夯實(shí)殘疾人事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

開展《上海市殘疾人事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》終期評(píng)估，全面系統(tǒng)檢查規(guī)劃執(zhí)行情況，聚焦主要發(fā)展指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目，繼續(xù)做好殘疾人小康進(jìn)程監(jiān)測(cè)，為謀劃未來五年發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。開展上海市殘疾人事業(yè)“十四五”規(guī)劃研究編制工作，深入調(diào)查研究、科學(xué)預(yù)測(cè)判斷、廣泛征求意見，形成《上海市殘疾人事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》送審稿。深化基本公共服務(wù)“十四五”規(guī)劃殘疾人專章研究編制，完善基本公共服務(wù)清單助殘服務(wù)事項(xiàng)內(nèi)容。推進(jìn)長三角殘疾人事業(yè)一體化發(fā)展，實(shí)施長三角區(qū)域輔助器具一體化服務(wù)方案，探索多領(lǐng)域合作、多方式互聯(lián)、多渠道互通。推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援工作，為打好打贏貧困地區(qū)殘疾人脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)貢獻(xiàn)上海力量。拓寬殘疾人國際交流渠道和合作領(lǐng)域，響應(yīng)“一帶一路”倡議，推進(jìn)在殘疾人領(lǐng)域的開拓性實(shí)踐。加大康復(fù)專業(yè)人才、輔助器具專業(yè)技術(shù)等國際學(xué)習(xí)交流力度，向世界展示上海殘疾人藝術(shù)風(fēng)采、體育力量。